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王春峰就《全国基本测绘中经久计划纲要》答问_东莞时间网

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2015年6月1日,国务院批复赞成《全国基本测绘中经久计划纲要》(2015-2030年),要求卖力组织实施。《计划纲要》明确了往后15年全国基本测绘的成长目标和主要义务,是构建新型基本测绘体系,周全提升测绘地舆信息办事能力,为经济社会平稳健康成长供给有力支撑的纲领性文件。为了让社会各界充分熟悉理解《计划纲要》的感化意义,国家测绘地舆信息局党组副书记、副局长王春峰就《计划纲要》出台的目的、意义及基本测绘的成长目标等回答了记者的提问。1、据我们懂得,2006年,国务院办公厅赞成印发《全国基本测绘中经久计划纲要》(以下简称原“计划纲要”),计划期为到2020年。比来,国务院又批复了《全国基本测绘中经久计划纲要(2015-2030年)》(以下简称“计划纲要”),请问这两者之间是什么关系?答:简单地说,两者之间是承续和成长的关系。2006年,根据《测绘法》的相关规定,国务院办公厅以国办发[2006]59号文件,印发了由我局联合国家成长改革委等9个部门合营编制的《全国基本测绘中经久计划纲要》,要求要卖力实施这一计划纲要,推动事业跨越成长。截至今朝,这一计划纲要已实施近10年,所确定的“十一五”、“十二五”义务已基本完成,我国测绘地舆信息事业取得巨大进展,尤其是在转型进级、拓宽办事等方面,更取得了冲破性进展,例如,机构名称更名为“测绘地舆信息局”,本能机能获得进一步丰富;地舆国情监测、应急测绘等新营业开始出现,基本测绘办事加倍切近需求;以促进“办事收集化”为目的的国家地舆信息公共办事平台“寰宇图”扶植应用取得冲破等等。尤其是党的十八大后,基本测绘成长的需求、政策情况发生显著变更,原“计划纲要”所确定的从2015年到2020年共6年的成长思路和义务结构需要做出及时调剂。为此,我局经商计划纲要各参加编制部门,决定对其进行修编,并于2010年报请国务院赞成。2012年正式开始修编工作。国务院赞成赞成的《全国基本测绘中经久计划纲要(2015-2030年)》,实质上是此次修编的成果。所谓两者之间的“承续和成长”,就是指上述关系。之所以要对原“计划纲要”进行修编,除要适应测绘地舆信息技巧、政策、需求等方面发生的巨大变更,对2015- 2020年成长思路、目标、义务进行细化调剂外,还重点斟酌了如下身分,一是经由过程修编工作,对问题进行了从新梳理,原“计划纲要”列出的问题中,哪些问题已经获得解决,哪些问题还没有解决,又出现了哪些新的问题?由此形成了计划编制工作的“问题导向”机制;二是根据当前成长形势,特别是“十八大”以来党中心国务院对测绘地舆信息新的要求,进一步调剂成长计谋和成长结构;三是在明确2015-2020年基本测绘成长义务的基本上,对到2030年的测绘地舆信息成长做出瞻望。2、“计划纲要”在确定成长目标、明确成长义务、提出政策办法等的过程中,所斟酌的主要身分有哪些?答:基本测绘工作的本质属性是其对经济社会成长的办事功能。“计划纲要”确定成长目标、明确成长义务、提出响应的政策办法主如果基于新时期基本测绘面临的新形势和新需求,以及技巧上的可行性。首先,党和国家对测绘地舆信息的一系列新的安排和要求,是基本遵守。习近平总书记在中心国家安然委员会第一次会议上提出坚持总体国家安然观,在2014年两院院士大会上发出了“地图之问”。李克强总理、张高丽副总理近年来都对测绘地舆信息成长做出指导。几年来的政府工作申报以及《国务院关于加强测绘工作的意见》《国务院办公厅关于促进地舆信息家当成长的意见》等重要文件也对基本测绘成长提出明确要求。这些讲话、指导和要求都是确定成长目标和义务等的基本依据。其次,新需求是重要的考量身分。党的十八大以来,我国经济进入新常态,社会治理、国家安然等方面也面临新的机遇和挑衅。国家接踵提出实施了一系列重大计谋和安排——“一带一路”计谋、海洋强国计谋、京津冀一体化计谋、主体功能区计谋、立异驱动成长计谋、互联网+等等,客观上要求基本测绘成长冲要破传统思维,在工作对象、办事方法等方面实现立异。例如,区域调和成长计谋、主体功能区计谋等国家计谋义务的实施需要在基本测绘保障办事基本上,进一步延伸办事链条,供给地舆国情监测及信息办事。应急治理工作面临的严格形势也意味着新时期应急测绘保障工作面临着广泛深入的需求。最后,技巧成长是重要依据。基本测绘是一项技巧密集型工作,其临盆办事的能力和效率很大程度上取决于相关技巧成长的水平和程度。当前,信息技巧、空间技巧等相关技巧快速成长,我国自立的北斗卫星导航系统正加快组网,估计2020年形成覆盖全球的办事能力。高分辨率对地观测系统、陆海观测卫星系统等空间基本举措措施重大专项正在实施。与此同时,云计算、物联网、大数据、移动互联网等与基本测绘密切相关的高新技巧赓续趋于成熟、应用和普及。技巧的成长必将推动基本测绘临盆模式和工艺流程的变革以及临盆办事效率的提高,这就为基本测绘转型成长、提升能力准备了前提,也因而成为计划义务可行性研究的重要依据。3、“十八大”今后,我国经济进入新常态,测绘地舆信息领域的成长计谋是若何合时调剂的,“计划纲要”是若何表现的?答:党的十八大以来,我局深入分析新时期的成长形势,对成长计谋做出合时调剂,提出“加强基本测绘,监测地舆国情,强化公共办事,壮大地信家当,保护国家安然,扶植测绘强国”的成长计谋。这一计谋充分表现了新时期经济社会成长的新要乞降测绘地舆信息自身成长规律。个中“加强基本测绘”是基本,是事业的立业之基、兴业之本,是保障办事的泉源活水。“监测地舆国情”是主题,是事业转型进级的光鲜特点,是办事科学成长的重要抓手。“强化公共办事”是本位,是转变测绘地舆信息政府本能机能的一个重要方面。“壮大地信家当”是动力,经由过程在测绘地舆信息领域充分发挥市场机制的决定性感化,实现资本优化设置装备摆设和高效应用。“保护国家安然”是任务,是涉及若何加强测绘地舆信息治理的重大计谋问题。“扶植测绘强国”是目标,经由过程赓续提升国际竞争能力,最终抢占国际测绘地舆信息计谋制高点。“计划纲要”的编制,坚持以这一计谋作为指导,在基本测绘计划目标、计划义务等方面充分表现了这一计谋要求。一是在“新型基本测绘”方面。“计划纲要”明确将“新型基本测绘”作为基本测绘成长的新的偏向,并对其特点、主要内容等方面进行了表述,明确提出,在2030年之前周全建成新型基本测绘体系的目标。二是在基本测绘应用办事方面。“计划纲要”将地舆国情监测和应急测绘作为基本测绘的应用延伸,表现了成长计谋中“监测地舆国情,强化公共办事”的要求。别的,“计划纲要”从保护国家安然、扶植测绘强国等要求出发,提出了相关的成长目标和义务,尽可能使“计划纲要”成为带动事业整体成长的重要抓手。4、与原“计划纲要”比拟,“计划纲要”有哪些不合?答:本次修编工作没有对原“计划纲要”文本的框架结构做出调剂,仍然保持四块内容不变,重点对二级标题及相关内容进行了调剂。一是根据十八大以来的新的成长形势,对“计划背景”部分进行了充分和完善,同时根据新的测绘地舆信息成长计谋,进一步明确了指导思惟、基本原则,并对成长目标作出调剂。二是计划义务由原来的七项调剂为现在的五项,调剂后的计划义务凸起了测绘基准和卫星技巧应用、凸起了地舆信息公共办事、凸起了技巧自立立异,并重视边境、国外和海洋等方面的基本地舆信息资本扶植。三是保障办法由原来五条调剂为六条,进一步强化了相关的政策保障。与原“计划纲要”比拟,“计划纲要”主要有以下三大亮点:一是提出了新型基本测绘的成长偏向,明确了其主要特点和响应的目标义务结构。二是首次明确提出了构建以新型基本测绘、地舆国情监测、应急测绘为核心的完整办事链条,进一步丰富了测绘地舆信息公共办事的内涵。三是进一步强化了卫星测绘应用,将其定位为现代测绘基准保护更新和测绘地舆信息临盆办事体系的主要技巧支撑。四是进一步明确了测绘地舆信息自立立异的偏向。5、刚才您提到了新型基本测绘,这是一个新的提法。能否请您对此作进一步解释?答:新型基本测绘是传统基本测绘成长到一定阶段的必定成长偏向。经由多年努力,陆地国土基本测绘义务已基本完成。据“十二五”计划评估申报,今朝,国家级和省级(除西藏外)基本地舆信息数据库已周全建成,基本测绘临盆已实现由重点围绕地图测制更新等向重点围绕基本地舆信息数据库的保护更新等的转变;基本测绘办事内容实现由以供给基本比例尺地图纸质图件为主向以供给多样化数字产品、定制化制图办事以及地舆国情监测、数字城市、应急测绘等个性化办事转变;基本测绘办事模式实现由统一窗口办事向窗口+收集化办事模式转变;以天文大地测量等技巧为支撑的传统测绘基准已经完成向以卫星导航定位技巧为主要支撑的现代测绘基准的转变。别的,由政府主导的公共办事和由市场主导的家当化办事并行成长,测绘地舆信息的临盆办事格局加倍合理。然则,经济社会各领域对测绘地舆信息办事的需求呈加速成长态势,传统基本测绘成长面临严格挑衅,必须适应新的形势,对基本测绘成长策略做出调剂。进一步明确其工作定位,与时俱进地调剂其工作结构,并加快其工作内容、工作对象、工作手段、工作重点的转型和变革。为了与传统基本测绘加以差别,更好表现基本测绘成长的阶段性特点,我们采用了“新型基本测绘”这一提法。“计划纲要”明确了新型基本测绘的特点为“全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需办事、开放共享”。其“新”主要表现在:技巧手段“新”——将卫星遥感和卫星导航定位纳入基本技巧手段,充分表现测绘对新技巧的把握和应用;工作内容“新”——以对现稀有据库的保护更新和全球、海洋以及重点地区动态测绘为惯例工作内容,实现全球覆盖和海陆兼顾;成果形式“新”——以现代测绘基准体系和数字地舆空间框架数据库为主要成果形式,实现基本地舆信息的多尺度融合和联动更新,不再局限于按计划临盆纸质地形图;临盆办事方法“新”——以知足多样化需求的收集化定制办事为主要临盆办事方法,打破单一、呆板、离线的传统办事模式。6、今朝,正值研究制定“十三五”计划时期,除了“计划纲要”,你局是否还有其他的计划编制工作,与“计划纲要”是若何衔接的?答:去年,我局在推进“计划纲要”报批的过程中,按照国家的有关要求,启动了《测绘地舆信息成长“十三五”总体计划纲要》的编制工作。近期,“计划纲要”获得国务院批复,这对我局做好“十三五”总体计划编制工作具有极其重要的意义。下一步,一方面我局将按照国务院批复要求,卖力研究制定推动“计划纲要”实施的具体办法。同时,加紧开展“十三五”总体计划的编制工作。经由过程这一工作,研究事业总体结构及地舆信息办事新模式、新机制、新内容,探索新兴测绘地舆信息营业常态化的途径、办法,安排周全深化改革,优化测绘地舆信息治理运行体系体例机制。凝练重大项目,做好项目计划,推进项目立项。在这个工作过程中,我们将留意处理好“计划纲要”与“十三五”总体计划的关系。将“计划纲要”所确定的基本测绘义务纳入到“十三五”总体计划中。同时,依托“十三五”总体计划,进一步明确基本测绘与其他测绘地舆信息办事之间、测绘地舆信息公共办事与市场办事之间的界限,搞好计划之间的衔接,切实发挥计划在事业成长中的龙头感化。7、应用是成长的生命,“计划纲要”对基本测绘应用是若何结构的?答:我局在推进基本测绘成长过程中,十分关注拓展应用和能力提升等问题。近些年,我局根据原“计划纲要”的有关安排,赓续改进基本测绘应用办事模式,已基本实现了多样化、收集化综合地舆信息办事能力。“计划纲要”又进一步要求基本测绘应用办事要实现多层次、全方位,并据此安排了相关义务。主要有:(一)数字城市扶植应用。“计划纲要”明确提出要“持续加快推进数字城市、数字省区扶植,”“开展聪明城市地舆空间和时空信息平台扶植”等。这是基于提高城市综合治理水平的要求提出来的,也是对不动产统一挂号、地下管网扶植等的有力支撑。(二)地舆信息公共办事平台“寰宇图”扶植应用。“寰宇图”实际上是互联网+地舆信息的一个具体案例。经由四年多成长,其已广泛应用于公安、水利、海关、税收等浩瀚领域,取得了较好的应用效果,已经成为测绘地舆信息办事转型的关键支撑。按照“计划纲要”的要求,“推进国家地舆信息公共办事平台‘寰宇图’扶植及应用”,关键是要持续强化其计谋性地位,赓续丰富信息资本,强化技巧支撑,包管其接续性成长。(三)地舆国情监测与应用。地舆国情监测是测绘地舆信息直接办事于国家宏观治理的一个重要方面,也是测绘地舆信息新的办事营业。今年事尾,地舆国情普查工作将周全完成,并转入到常态化的监测工作中。按照“计划纲要”的要求,“完善地舆国情监测标准体系,优化部门协作机制,形成成熟的监测营业工作体系”,是包管监测工作常态化的前提前提。别的,探索将地舆国情监测纳入年度投资计划治理,也是实现其营业化的关键支撑。(四)应急测绘扶植及应用。应急测绘是国家突发事宜应急救援体系的重要组成部分。按照“计划纲要”的要求,做好相关工作,重点是要总结好四川、黑龙江等地区的应急测绘办事保障经验。在此基本上,加强应急测绘装备、应急测绘信息资本扶植,建立健全应急测绘工作机制和部门间应急协作共享机制,强化信息互联互通,实现营业联网协同,周全提升应急测绘办事保障能力。8、能否请您谈谈对推动“计划纲要”实施的一些盘算?答:“计划纲要”是指导“十三五”以及更长一个时期全国基本测绘成长的纲领性文件,确保“计划纲要”贯彻落实,是确保测绘地舆信息转型进级、科学成长的关键。国务院高度重视“计划纲要”的组织实施,批复件(国函[2015]92号)明确了各省(区、市)国民政府、国务院各有关部门在“计划纲要”实施中的职责和分工,尤其要求我局“要牵头做好《计划纲要》的组织实施工作,加强跟踪分析和督促检查,卖力研究解决《计划纲要》实施中出现的问题,重大进展及时按法度模范向国务院申报。”今朝,我局根据国务院的这一要求,正在加紧制定推动“计划纲要”实施的总体计划。近期我局的计划和盘算:一是加紧开展测绘地舆信息“十三五”计划编制工作。关于这一问题,前面已有介绍。二是加紧组织开展“计划纲要”细化工作,将“计划纲要”确定的重要指标和主要义务等进行细化分化,纳入各地基本测绘年度计划和年度预算,经由过程赓续完善计划-计划-预算有效衔接机制,包管各项计划义务的落实。三是加紧与参加“计划纲要”编制的各有关部门沟通,研究调和合营推进“计划纲要”实施中的重大问题,探索建立“计划纲要”良性实施调和机制。四是高度重视计划评估考核,在适当的时刻开展计划实施情况的评估,总结成就,梳理问题,并及时向国务院申报。我信任,在党中心、国务院的准确引导下,在国土资本部的指导下,在社会各界包括我们媒体的鼎力支持下,经由过程广大测绘地舆信息干部职工合营努力,“计划纲要”描写的宏伟目标一定能够实现。届时,我们将周全建成新型基本测绘体系,实现测绘地舆信息转型进级,赓续为经济社会成长供给加倍周全的、多层次的办事。(国家测绘地舆信息局计划财务司) 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